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十四五时期金融支持福建高质量发展:重点领域、经验借鉴与对策建议

  “十四五”时期,中国进入新发展阶段,福建也迈开了全方位推动高质量发展超越的步伐,绘就了科技创新、产业发展、数字经济、城乡发展、民生收入、绿色发展、国内国际双循环等重点领域的发展蓝图。福建金融领域须把握发展机遇、谋定发展思路,牢牢坚守服务实体经济的宗旨,以新发展理念引领提升金融服务质量和水平,发挥金融本体优势,助力全方位推动高质量发展超越和新时代新福建建设。

  2021年3月,习总书记在福建考察调研时,要求福建“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步,在服务和融入新发展格局上展现更大作为,在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐,在创造高品质生活上实现更大突破,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章”。习总书记强调要“坚定不移推动高质量发展”“加快推进乡村振兴”“着力提高人民生活品质”等重点任务,这是指导福建工作的总方向和根本遵循。

  “十四五”时期是福建推动高质量发展超越的关键时期。2020年12月24日,福建省政府常务会议审议了《福建金融领域全方位推动高质量发展超越的若干措施》,就加快金融业全方位推动高质量发展超越作出具体部署,强调要坚持以服务实体经济为方向,深化金融供给侧结构性改革,积极稳妥防范化解金融风险,为全方位推动高质量发展超越提供有力的金融支撑。

  在2017年全国金融工作会议上,习总书记强调,金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职和宗旨。“十四五”规划纲要在对经济社会发展进行系统谋划的同时,也对如何发挥金融服务效能、支持重点领域高质量发展,围绕科技创新、产业现代化、城乡发展、收入分配、绿色发展、双循环建设等领域提出了具体要求。

  “十四五”开局之年,福建省委、省政府出台了《福建省加快金融业发展更好服务全方位推动高质量发展超越若干措施》,围绕科技创新、产业结构优化升级、民生领域金融服务、普惠金融、绿色金融改革创新等领域,进行全面部署,积极推动金融业高质量发展超越和新时代新福建建设。

  近年来,福建金融行业取得了长足发展,形成了完备的金融体系。在银行、证券领域,一批综合竞争力突出的金融机构发展壮大。进入新时期,金融行业迎来历史性发展新机遇,福建金融机构须谋定发展思路,坚守服务实体经济的本分,发挥金融本职优势助力实体经济发展,以新发展理念引领提升金融服务质量和水平,助力经济社会实现高质量发展。

  2019年习总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调,金融要为实体经济服务,满足经济社会发展和人民群众需要。“十四五”时期,中国进入新发展阶段,福建也进入高质量发展时期,金融在服务实体经济各领域高质量发展中的重要作用更加凸显。

  “十四五”规划纲要指出,要坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为发展的战略支撑。进入新发展阶段,要充分顺应新形势和新要求,推动金融为科技创新提供更高水平服务。科技创新有高投入、高风险特点,部分科创企业轻资产、无抵押的特征明显,间接融资对科技创新的支撑存在一定瓶颈。国内外经验表明,以股权融资为代表的直接融资是满足科技创新金融服务需求的重要途径。中国金融体系股权融资占比偏低,金融服务科技创新须通过提升直接融资比例实现结构优化。科技创新风险较大、产业链条长,不同发展阶段风险程度各异。将不同风险承受能力的资金与不同发展阶段的科技创新企业融资需求相匹配,对于提升金融支撑科技创新水平有重要意义。

  2021年3月,国务院《政府工作报告》提出要加快数字化发展,打造数字经济新优势。在数字经济中,产业融合更深入、风险传播更复杂,所需的金融服务也要顺应数字经济的特点提质增效。数字经济需要新的资产定价方式,现行资产评估和定价机制要结合数字经济特点进行创新。数字经济涉及不同行业、不同生命周期的企业,相应的金融服务需求更加多元。数字经济相关的新型基础设施建设和创新技术应用等投入大、产业链长、专业性强、风险高,风险形态与传统经济也有所不同,需要更完善的风险管理体系强化风险分散与管理。

  2020年,在党中央的坚强领导下,在全国各族人民共同努力下,中国脱贫攻坚战取得全面胜利。在全面脱贫过程中,金融服务发挥了重要作用。在下一步乡村振兴推进过程中,金融服务需要针对农村地区特色进一步提升服务能力。由于乡村信贷具有高成本、缺乏抵押等特征,金融机构对涉农金融产品业务的积极性不高,农村金融服务呈现结构性短缺现象。目前,农村信用体系建设有待深化,金融服务担保机制建设相对滞后,符合农村金融需求特色的社会信用、多层担保等服务支撑体系仍需健全。近年来,伴随城乡“数字鸿沟”的缩小,农村地区普惠金融等创新模式迎来重要发展契机,需加速推动大数据等现代信息技术的应用,有效实现农村金融借贷双方的供需匹配,降低农户借贷门槛,促进乡村金融服务更加便捷。

  高效的金融服务体系能够为企业发展提供有力支持,对改善营商环境有重要意义。《福建省提升营商环境行动计划》指出,要创新金融产品,提高融资便利,金融支撑营商环境优化的职能面临全新要求。当前,民营企业和中小微企业在获取资金支持上仍存在一定障碍,融资难等问题仍是影响营商环境的重要短板。民营经济在福建经济总量中占比超过2/3,为进一步优化福建企业营商环境,应创新金融服务供给,补齐企业金融服务短板,为民营企业和中小微企业拓展融资来源。除资金来源之外,金融服务便捷程度也是营商环境的重要影响因素。近年来,福建在解决金融机构和企业信息不对称、提升融资便利性方面取得一定进展,但由于征信手段和风险分担机制不健全等因素,融资服务效率仍有待提升,需进一步提升金融服务的便捷性。

  当前,碳达峰、碳中和已成为全球范围内的共识。2020年9月,习总书记在第75届联合国大会一般性辩论上提出,中国力争在2030年前实现“碳达峰”,2060年前实现“碳中和”。中央经济工作会议进一步把做好碳达峰、碳中和工作作为2021年的重点任务之一。2021年3月,习总书记在福建调研时指出,“要坚持生态保护第一”,“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”,“让绿水青山永远成为福建的骄傲”。绿色金融在支持绿色发展、助力实现双碳目标过程中将发挥重要作用。进入新发展阶段,福建应进一步推进绿色金融发展。为助力碳中和、碳达峰目标的实现,绿色金融需尽快建立国内统一、国际接轨的标准体系;需要通过创新金融工具和产品、完善信息披露、健全评估机制等方式,更好地满足绿色产业发展多层次、多元化的投融资需求,支持绿色产业发展。

  国家“十四五”规划纲要提出要深化两岸融合发展,推进两岸金融合作。福建“十四五”规划提出加快建设两岸区域性金融服务中心等工作。福建凭借在两岸经济金融合作中的独特优势,在闽台金融融合发展方面已经取得显著成效。2020年1—6月,福建成为台资对中国大陆投资项目最集中的省份。截至2021年3月,海峡股权交易中心“台资板”累计挂牌台企9家,帮助台资企业实现融资21.34亿元。进入新发展阶段,为充分贯彻党中央国务院、省委、省政府关于闽台金融合作的要求,推动两岸融合发展,建立符合闽台特色、融合开放的金融服务体系势在必行。

  一是金融锚定服务实体经济目标,助力科技创新快速发展。2019年,福建省出台《关于促进科技和金融结合的实施意见》,提出要加大对科技型中小微企业的信贷支持、扩大直接融资规模、推动金融服务科技创新、完善科技和金融相结合的公共服务体系等。在各项政策的助力下,福建科技创新加速发展,2019年规模以上制造业增加值增长12.3%,传感器、光电子器件、锂离子电池制造等产品产量增速位居前列,全年战略新兴产业增加值同比增长25%。全省高新技术企业注册数量达到4500家,启动建设光电信息、能源材料、化学工程、能源器件等4家省级创新实验室和10个省级科技创新平台。

  二是数字经济加速发展,金融业数字化转型不断推进。“十三五”时期,福建将数字经济作为坚持高质量发展落实赶超的“一号工程”,出台了促进平台经济、5G产业等的发展措施。《2019年数字福建工作要点》提出,要支持在重点领域建设若干个大型平台,培育一批网络平台批发零售企业,加快发展平台经济。《2020年数字福建工作要点》提出,继续多措并举加快推进数字福建建设,力争信息化发展水平保持全国前列。2019年,福建数字经济增加值超过1万亿元,尽管与广东、江苏、浙江的2万亿元数字经济规模仍有差距,但增速超过20%,位居全国前列。数字经济的高速发展为金融业数字化转型奠定了扎实基础。2019年,福建支付体系建设成效显著,成为全国首批取消企业银行账户许可的推广省份之一,企业账户开户和监管效率实现双提升。

  三是金融精准扶贫成效显著,脱贫攻坚取得决定性胜利。2018年,福建省出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》,提出强化投入保障,拓宽乡村振兴融资渠道。一方面,着力于创新农村金融服务机制,加大“三农”信贷支持力度,满足乡村振兴金融需求;另一方面,加快建立乡村振兴多元化投入机制,充分发挥政府引导作用,撬动金融和社会资本更多地投向乡村振兴领域。近年来,福建金融精准扶贫成效显著。2019年末,福建涉农贷款本外币余额1.3万亿元,金融精准扶贫贷款余额230.7亿元,其中建档立卡贫困人口人均贷款余额4.6万元。农村支付环境建设持续深化,农村普惠金融服务点规范化改造完成率超98%。

  四是企业融资成本降低,营商环境不断优化。《2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》提出严格落实减税降费,推动降低制度性交易成本,落实小微企业和个体工商户延缴所得税政策;降低企业物流成本,全面实行口岸收费目录清单制度;降低企业融资成本,引导企业利用全国中小企业融资综合信用服务平台和金服云平台获得融资服务。2020年,全省网上可办理申请审批服务事项超过97%,设立了200亿元的中小微企业专项纾困资金和600亿元的稳外贸专项贷款,普惠型小微企业贷款余额增长31.9%;新增减税降费额超过600亿元,累计减轻企业负担超过1300亿元。

  五是绿色金融建设稳步推进,支撑经济高质量发展。2017年,《福建省绿色金融体系建设实施方案》提出要大力发展绿色信贷、绿色投资、绿色保险、生态文明试验区建设、绿色金融产品和工具、绿色金融发展政策体系等任务。截至2020年6月,福建绿色信贷融资余额达到3723亿元,比“十三五”前增加超过2300亿元;海峡股权交易中心建成全国首个集碳排放权、排污权和用能权交易功能为一体的资源环境交易流转平台;全省有9家绿色企业通过沪深交易所实现首发上市融资共计近89亿元,12家绿色企业通过再融资募集资金2562亿元。

  六是金融服务改革开放,闽台融合发展加速。“十三五”时期,福建坚持以开放促改革、促发展,落户了超过一半的台湾地区百大企业,农业利用台资数量和规模居中国大陆首位。2019年,福建特殊经济区域台资企业资本项目管理便利化试点升级扩面,区内成立全国首个台胞台企金融消费权益保护中心,上线全国首个云闪付惠台利民项目。对台征信工作也取得新进展,全国首创台商台胞金融信用证书,实现两岸民间征信机构正式合作;在全省推广台企台胞征信查询业务,截至2019年末,全省累计查询台企台胞在台信用信息485笔,累计发放贷款4.7亿元。2020年,闽台贸易额增长10.9%,实际使用台资增长77.3%,首家两岸合资全牌照证券公司(金圆统一证券)在闽揭牌开业,两岸融合发展持续深化。

  “十三五”期间,北京持续强化全国科技创新中心建设,市、区两级政府通过设立科技创新基金,引导社会资本投向符合全市战略定位的重大科技成果转化和产业化项目;通过风险补偿、贷款贴息等方式,支持金融机构为科技企业提供信贷融资服务。2020年,北京市国家高新技术企业数量达到2.9万家;独角兽企业93家,数量居世界城市首位。

  2019年8月,国务院出台《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,强调要拓展跨境金融服务功能,大力提升人民币跨境金融服务能力。上海自贸区金融改革开放形成了与自贸区发展相适配的政策体系,诸多促进人民币跨境业务便利化和外汇管理优化的政策已经落地,设立上海金融法院,从执法、司法环节加强金融法治建设,积极建设与国际接轨的优质金融营商和法治环境。2019年,临港新片区挂牌成立,金融领域对外开放进一步加速,资金自由的金融开放创新体系更加健全。截至2020年7月底,新片区内商业银行累计完成跨境人民币收付款3382亿元、外币收付汇20.4亿美元。

  2018年,浙江省提出要打造集金融科技、网络金融安全、网络金融产业、移动支付等于一体的新兴金融中心。其2020年全年数字经济核心产业增加值增长13%,占GDP比重达10.9%。2020年底,浙江出台《浙江省数字经济促进条例》,提出对符合国家和省数字经济产业政策的项目、企业、园区、平台和创新人才,金融机构、地方金融组织应当在贷款、政策性融资担保以及其他金融服务等方面给予支持。

  2018年11月发布的《江苏省乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》明确提出,要形成金融支农新格局,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。鼓励金融机构设立普惠金融专营机构,聚焦“三农”、小微企业等,推进农村支付环境建设,激活农村金融服务链条。江苏银保监局在全国率先探索以乡镇为单位开展金融支持乡村振兴试点示范工作,截至2020年末,19个试点乡镇贷款余额482.3亿元,高出所在县区平均增速28.5个百分点。

  《广东省进一步深化营商环境改革2019年工作要点》提出,支持银行机构设立小微企业金融服务专营机构,督促引导银行机构综合运用多种方式减轻企业负担;清理、取消违规手续费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资附加费用。金融服务的优化为广东省形成全国领先的营商环境发挥了重要作用。截至2020年6月底,广东省实有各类市场主体超过1300万户,约占全国总量的10%。全省每千人拥有企业50户,高于中等发达经济体最高水平。全省市场主体总量、企业以及私营企业、外商投资企业户数等持续稳居全国第一。

  2017年,国务院宣布在包括浙江在内的5省(区)部分地方建设绿色金融改革创新试验区。浙江出台《湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》,近3年,湖州市绿色信贷规模年均增长31.3%,增速显著高于全国年均水平。2019年,广州绿色金融改革创新试验区绿色贷款余额、绿色债券发行量和新增绿色保费收入在全国各试验区中均高居首位,碳交所碳配额现货交易量累计成交超过1亿吨,排名全国首位。

  福建小微和民营企业发展水平居全国前列,是金融服务福建实体经济的重点领域。一是鼓励福建各类金融机构创新直达实体的金融产品和服务,加大对小微和民营企业的融资支持。二是创新金融服务小微和民营企业的监管考核机制,可考虑将金融机构支持小微和民营企业融资情况纳入考核指标。三是优化小微和民营企业金融服务机制,增进小微和民营企业授信,对资信良好的小微和民营企业融资提供便利,搭建公共信用信息服务平台,方便银行获取小微和民营企业的信用信息、对接资金需求及授信。四是推动福建区域金融市场或股权市场发展,支持省内中小企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌,通过市场化方式融资。

  国家“十四五”规划纲要提出,要强化战略科技力量,完善科技创新体制机制。福建既是实体经济大省,也是民营经济大省,历来高度重视科技创新。“十四五”时期,科技创新更是福建构建新发展格局的重要领域,福建金融领域也应该积极营造有利于创新、创业、创造的良好金融环境。一是加大科技信贷和供应链金融产品创新,为福建科技创新企业提供融资支持,优化科创企业、先进制造企业贷款利率定价,给予“利率外零费用”优惠。二是积极发挥政府性担保基金作用,联合政府资金、银行资金和社会资金合力,探索科创领域增信和风险分担新模式,降低科创企业授信门槛、减少担保收费。三是支持省内证券公司积极储备和推荐优质科创企业至科创板上市融资,引导并购基金、创投基金投资科创企业,拓展科创企业融资渠道。四是探索建立服务科技创新企业上市的特色板块,积极发挥区域资本市场力量,为福建科创企业发展提供资本和金融助力。五是加强金融基础设施建设,推进科技产业与金融信息共享平台建设。

  早在2000年,习总书记在福建工作期间,就极具前瞻性、创造性地做出了建设“数字福建”的战略决策,同年“数字福建”被写入福建省“十五”规划,开创了数字省域建设的先河。“十四五”期间,深入推进数字福建建设是福建高质量发展的关键环节。一是做好数字福建建设金融服务。深化金融供给侧结构性改革,助力福建数字产业发展,积极引导金融资源向支持数字产业发展领域配置,促进数字经济发展和产业数字化转型升级。推动金融行业数字化转型,促进金融科技发展,鼓励内外资金融机构合理运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低运营成本。二是做好金融服务助力福建产业转型升级。对于电子信息产业解决“缺芯少屏”问题、机械装备制造业智能化高端化发展、石油化工产业链重点环节补短板相关的项目实施、技术引进等,给予信贷倾斜和融资支持。对于战略新兴产业,积极探索集群金融服务和供应链金融服务模式创新,为福建产业集群发展壮大提供金融助力。

  保障民生是省委、省政府部署的2021年福建九大任务之一,福建金融领域应该将省委、省政府民生工作决策部署做实做细,以惠民金融深入扎根服务于人民生活。一是继续推进普惠金融、三农金融、绿色金融服务创新。引导银行信贷资源向支持小微、三农、绿色发展等领域倾斜。支持福建保险、证券机构探索服务人民生活的金融业务新模式。加快宁德、龙岩等地普惠金融改革试验区改革,探索普惠金融等领域融资担保尽职免责制度。二是继续加大金融乡村振兴。聚焦乡村振兴,发挥开发性、政策性金融作用,金融机构要主动作为、加大对增收致富有带动作用的小微和民营企业授信力度,贷款利率对标同业适度优惠,减免不合理费用。三是以金融发展促进福建居民增收。引导银行为农村电商、乡村工匠等提供信贷支持,促进农村居民创业创新、创收增收。合理推动金融机构参与居民资产管理,提升居民财产性收入。四是创新惠民金融。立足就业、教育、消费等民生领域,积极推进金融创新,满足居民各类金融服务需求。创新三农金融担保机制,解决农户融资缺乏传统抵押物的难题。推进农村金融基础设施建设,让金融发展惠及农村农民。

  福建是中国重要的生态屏障,生态文明建设基础较好。2021年3月,习总书记在福建调研时指出,“让绿水青山永远成为福建的骄傲”。推动绿色发展是落实总书记福建考察讲话精神的要求,也是推动福建高质量发展的重要领域。金融领域应聚焦服务绿色发展,助力留住福建的绿水青山。一是坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,完善绿色金融组织体系、加大绿色金融支持力度、推动绿色金融服务创新,积极为福建生态文明建设和绿色发展提供助力。二是鼓励银行机构扩大绿色信贷。支持银行机构统筹推进绿色金融相关的组织建设、战略规划、业务发展、产品创新等工作,鼓励银行机构扩大绿色信贷规模、加大对重点领域的绿色信贷支持。三是鼓励证券机构参与绿色投资。支持省内证券公司强化对绿色企业的上市培育,推动省内绿色企业上市融资、再融资,参与构建并完善服务于绿色金融产品和碳排放权交易的区域性资本市场。四是鼓励保险机构发展绿色保险。鼓励保险机构推出绿色保险创新产品和服务,构建服务于绿色发展的风险管理体系。五是动员吸引各类社会资本广泛参与生态建设和绿色发展。通过发展绿色基金、引入PPP模式、绿色资产证券化等方式,促进各类社会资本进行绿色投资协作,协力共促福建绿色发展。

  国家“十四五”规划纲要部署构建新发展格局,提出促进国内国际双循环。福建是经济大省和外贸大省,既有内循环坚实基础,也有外循环优良条件。“十四五”时期,福建要抓住发展机遇,力争成为促进形成国内国际双循环的“排头兵”,金融领域也要推进区域金融体系高质量开放发展,助力服务福建畅通国内国际双循环。一是加快推进福建区域金融体系建设。支持证券期货业做大做强,鼓励保险业纵深发展,不断丰富和完善多层次资本市场体系,加强现代金融基础设施建设。二是扩大区域金融市场对外开放。扩大福建自由贸易试验区金融开放,优化负面清单管理,推动出台跨境服务贸易负面清单。做好金融改革配套,探索资本项目可兑换改革,鼓励福建资本“走出去”,拓宽投资回流渠道。三是立足福建、面向全球,积极推动跨境金融合作交流。充分发挥福建地缘优势,促进更大范围、更深层次、更广领域的跨境金融合作交流。积极推动省内金融机构国际化发展,鼓励跨境产品及业务创新,支持闽商全球金融服务平台建设,更好地服务海外闽商。四是做大做强福建金融机构。支持福建金融机构通过增资扩股、整合重组、公开发行上市等方式增强资本实力,开展综合化经营,支持金融机构在合规前提下,以福建为核心向全国和全球拓展业务。(CIS)

  原标题:《十四五时期金融支持福建高质量发展:重点领域、经验借鉴与对策建议》


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